重庆中帆走马国际石材城未批先占涉嫌土地违法万向节

重庆中帆走马国际石材城未批先占，涉嫌土地违法

日前，坐落于重庆市九龙坡区走马镇的重庆中帆国际石材城，因违法占用农用地、非法建设等违法行为，遭遇多次实名举报。

▲违法用地的石材城

据重庆中帆走马国际石材城官网的宣传介绍，中帆国际石材城走马镇项目，是由重庆中帆运输有限公司（以下简称中帆公司）整体运作，项目总占地面积1100亩，2019年底之前已建成三期，占地800多亩，已入住商户500多户。该项目是重庆市九龙坡区政府2010确定的重点建设项目（九龙坡委办[2010]36号文件）。

据悉，早在2015年，重庆中帆国际石材城因在流转的农用地上大肆修建厂房被国土资源部卫星拍片查获，交由国家土地督察成都局督办。走马镇副镇长章云川至今仍记忆犹新：“当时处理了十几个人，本人因渎职也受到了处理。”2020年6月23日，重庆市规划和自然资源综合行政执法总队再次函告重庆市高新区综合执法局、江津区规划和自然资源局及高速集团查处其违法用土行为，但时至今日，重庆中帆国际石材城的违法用地行为依旧存在。

流转土地上的中帆国际石材城

通过工商查询得知，中帆公司成立于2008年11月26日，注册资本为9800万元，注册股东吴利群持股54%、股东陈顺协持股46%。中帆公司注册住所地为重庆市九龙坡区走马镇农贸市场二楼，法定代表人陈顺协，职务为执行董事。据知情人介绍，中帆公司的实际控制人分别是陈传俊和吴凤清。

▲留转农用地上的建筑物

2010年11月，重庆中帆运输有限公司与重庆市九龙坡区走马镇政府签订土地流转合同，取得896.8亩农业用地使用权。

当地老百姓说，中帆公司取得该农业土地流转经营权后从未在该土地上经营过农业项目或者农业，而是由实际控制人陈传俊、吴凤清等人以兴办“重庆中帆（走马）国际石材城”，将流转过来的农业用地非法用于修建厂房、库房及门面等设施用于经营石材市场牟利。

未批先占，农用地上建市场

据了解，从2011年至2014年，中帆公司及实际控制人陈传俊、吴凤清等人将村民流转的800余亩农业用地整治、平场、基础施工，道路修建完成后，采取在流转的农业用地上先非法修建办公楼、厂房、库房、门面等方式，修建总面积为26万平方米，其中厂房及库房合计20万平方米、办公楼1万平方米、门面5万平方米。

中帆公司将“生米煮成熟饭”后，再迫使政府为其在已建建筑的土地进行部分招拍挂，为其量身定做竞买条件，使中帆公司分别在2013年分两次“成功”取得了该800余亩土地中的365亩国有土地建设使用权。在2013年取得该365亩土地使用权前，中帆公司及实际控制人陈传俊、吴凤清等人已经在该365亩土地上修建了办公楼1万平方米、厂房、库房、门面等合计12.5万平方米。

在2011年至2014年期间，中帆公司及实际控制人陈传俊、吴凤清等人在九龙坡区走马功能分区地块上违法修建三层楼房的门面1.5万平方米、厂房及库房等面积3万平方米，该两块地块中未修建建筑的场地均被硬化后对外出租。但该两块地在2020年1月至2月期间才挂牌出让。

与此同时，中帆公司将村民流转农用地800亩中的其余300亩土地私自非法修建厂房、库房、门面等共计9万平方米，并将未修建建筑的场地硬化后出租。在此期间，中帆公司还从江津区双福新区流转了30亩农业用地，目前也被硬化成经营场地对外出租。这330亩地至今在字面上是农业用地，但实际已经是“重庆中帆（走马）国际石材城”的部分经营场地了。

据重庆市规划与自然资源综合行政执法总队的调查发现，中帆公司在已取得365亩土地当中，尚有重庆高速公路集团有限公司因修建重庆外环高速路在走马征用用于外环高速路配套建设的用地约20亩（被中帆公司的土地包围）；中帆公司在未经重庆高速公路集团有限公司同意，也未通过法定程序的情况下违法占用其国有土地用于修建“重庆中帆（走马）国际石材城”，修建了大约1.2万平方米厂房，并对外收取高额租金，造成国有资产被非法侵占。

▲查处后被拆掉的违法建筑

疑窦丛生的土地“招拍挂”

众所周知，从农业用地变更为国有建设用地，应当经过土地征收这一法定环节。但是，中帆公司及实际控制人非但未通过土地征收这一法定程序，反而是先在九龙坡区走马镇的140亩农业土地上违法修建了三层门面1.5万平方米、厂房及库房3万平方米及数万平方米硬化场地对外出租经营，然后通过“运作”，将违法建筑的土地采取“招拍挂”及量身定做“竞买”的方式瞬间变成“合法”。

据调查得知，截至2019年底，中帆公司打造的“重庆中帆（走马）国际石材城”实际修建厂房、库房、门面等用途的占地面积约800亩（含建筑占地和硬化地），其中通过先修建后摘拍挂的方式取得约365亩国有建设用地使用权；除了非法占用重庆高速公路集团有限公司约20亩国有用地外，尚有约300亩土地系走马村民流转给中帆公司的农业用地。

目前，在这近300亩土地上，已经存在非法建筑约9万平方米，由中帆公司及实际控制人陈传俊、吴凤清等人对外出租经营，收取高额租金。

据了解，重庆市高新区管理委员会在2019年下半年就已经单独挂牌成立，走马镇属于重庆市高新区管理委员会辖区，不再由九龙坡区代管。但在2020年2月底，九龙坡区国土部门自行取代重庆市高新区国土部门办理九龙坡区走马功能分区地块合计140亩土地的招拍挂工作，并让中帆公司或实际控制人陈传俊、吴凤清等人控制的其他公司（如正帆公司）通过“竞买”的形式顺利取得该土地，这不得不让人顿生疑窦。

根据有关法律规定，涉及九龙坡区走马功能分区地块土地由农用地变更为建设用地，应由重庆市高新区国土部门办理转用审批手续，并由重庆市高新区管理委员会负责实施征收工作。九龙坡区国土部门无权确定九龙坡区走马功能分区地块合计140亩土地的农用地更为建设、征收、挂牌拍卖等权限。

有关法律人士指出，九龙坡区国土部门作出的140亩土地征收和挂牌拍卖等决定无效，应当依法予以撤销。应由重庆市高新区管理委员会征收后再挂牌拍卖。

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