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服务理念凸现“效率昆山”

———对昆山市的政府效能建设片段解读

政府因服务而立身，服务因效率而精彩。在以发展外向型经济名动天下的昆山，政府的高效服务正如同一只充满魔力的巨手，在这片活力四射的土地上演绎了一曲精彩纷呈的时代华章，凸现了一个崭新的“效率昆山”。

片段之一

5+5+5=5 从“串联审批”到“并联审批”

在数学上，如果谁能证明这样的等式成立，那他的成就无异于完成了一道新的哥德巴赫猜想。但是昆山市行政审批服务中心以自己的独特努力，鲜活展示了政府行政领域的“新哥德巴赫猜想”的实现过程。“假定一个企业到中心来办证要经过三个部门，每个部门都是5个工作日承诺期，按照原来的‘串联式’审批办法，这个部门办完了才移交到下一部门，这个企业拿到证最少是15个工作日，加上双休日，就是21天。现在我们实行‘并联审批’，三个相关部门同步受理，由一家主要的审批部门抄告相关部门，中心限时办结，同样还是5天承诺期，但是企业只用了5个工作日就拿到了要办的证件。”昆山市行政审批服务中心副主任丛伟介绍说，实现从“串联审批”到“并联审批”的操作转变并不难，难的是政府部门服务效率意识的确立，确实要在思想深处完成从“老爷”到“公仆”的观念转变。

去年2月，昆山市行政审批服务中心设立，400多项审批事项集中到中心办理，30多个政府部门进驻中心设立服务窗口。“中心的一切都是透明的，办什么事该收什么费，收多少费，多长时间可以办完，老百姓清清楚楚。从那个时候起，我们就感觉到，自己进了一座玻璃房子。”丛伟说。

在这样的“透明屋”里，效率和服务成了中心的主题。去年当年，中心在磨合运作3个月之后，通过“串联”变“并联”、开辟“绿色通道”和网上审批等办法，实施了三次大规模“提速”，办事效率大大提高。比如税务登记，起初的承诺期是10天，第一次“提速”改为7天，第二次提速改为5天，后来改为3天。目前在第四次提速中已经将税务登记这一项由承诺件改为急办件，半小时“搞掂”。

据介绍，该中心今年进行的第四次大规模“提速”中，共涉及22个审批事项，总承诺期由原来的207天缩短为71天，减少了136天!

一个星期五的下午2点半左右，昆山开发区给中心打来电话，说湖南一家民营上市公司三一重工决定入驻昆山开发区，问能否马上进入“绿色通道”急办手续。中心领导立刻联系相关部门紧急现场办公，到下午5点半，三一重工就领到了营业执照，注册资本1.9亿元。过了双休日一上班，环保等有关部门就派专人陪同企业和开发区招商局的人一起跑苏州、南京，当天拿下省、市立项批文。与此同时，中心的质监、国税、地税、公安等窗口工作人员迅速办结了企业代码、税务登记、刻章等事项。三一重工的人大为感动：“昆山的办事效率真高!我们没选错地方!”

(画外解读：效能为先，服务至上，这是昆山市委、市政府在新的发展形势下树立的基本理念。贯彻落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，就是要以招商引资和创造良好的投资经营环境为重点。在各地商务“硬成本”相当的情况下，努力降低行政效率效能、办事透明度等方面的“软成本”，已成为区域竞争的焦点。)

片段之二

三张“明白纸”的“乘数效应”

在昆山行政审批中心的工商局服务窗口，我们看到了三张“提醒服务明白纸”。一张是红色“明白纸”，提醒已经工商核准登记的企业尽快到有关部门办理刻章、基本账户、企业代码、税务登记、资质证书等事项;一张是绿色“明白纸”，提醒完成变更登记的企业办理各种相关手续;还有一张黄色“明白纸”，提醒申请注销企业应该履行什么样的手续，一二三四，明明白白。窗口的工作人员指着一批摆放整齐的材料告诉我们，这些都是相当于“明白纸”的材料，有企业名称登记应该准备哪些材料，有设立有限责任公司的办事程序和准备材料等等，把这些提醒内容看完，按照要求提供材料，可以确保在承诺期内办完一切手续。

在昆山市玉山工商分局，记者遇到正在申领执照的庄志坚，他要办的是一个物流企业。“原来以为申办物流企业很难，跑到审批中心一问说简单得很，窗口告诉你需要一次性带齐哪些资料，拿过来立刻就办，十几分钟之内就完成了名称核准。我这是第二趟，马上就可以领到执照了!”

在以前，不要说办企业难，就连申办企业也不容易。要跑多少个“衙门”?盖多少个章?普通老百姓跑到“衙门”里还不知道找哪个科室哪个经办人，去了一次两次可能还碰不到人，找到人还不知道材料够不够，因为没有谁会准确地告诉你到底要带上哪些材料。

“我们一直在研究，老百姓来办事会有哪些不方便的地方，还有哪些链条环节不够润滑，是不是还有一些不必要重复提供材料的环节。中心总体只有一个原则：项目能进则进，手续能简则简，回复能快则快，服务能优则优。我们的目的只有一个：最大限度地方便老百姓办事，提供最优良的创业和投资环境。”丛伟说。

前不久，昆山市委书记曹新平、市长张国华收到了一封同样的感谢信，寄自台资企业三明电音企业(昆山)有限公司。信上说，昆山质量技术监督局创新工作方法，采取了“检查预报制”和“首查整改制”等新的工作机制，受到了外商的普遍欢迎，特地来信向昆山的领导表示感谢。

在昆山，这样的创新实在是不胜枚举。“硬件不够软件补，政策不够服务补”。在国家政策法规许可的范围内，昆山人把制度创新列为政府工作的核心内容之一。如今，你到昆山走走就会发现，创新正在成为昆山人的普遍意识。医院，有服务病人的“绿色通道”;法院，有专门的整套快速办案机制;海关，有针对大型出口企业的特殊的服务方案，这里在全国率先推出的“全天候通关，网上年检，网上报关，网上支付”等创新举措，使通关速度从以前的3天提高到现在的几小时，实现了“仅南京关区四十分之一的人员，完成了全省五分之一海关报关业务量”的高效率。

基于同样的创新理念诞生的昆山出口加工区是共和国历史上第一个出口加工区，仅仅3年多时间，这个1.86平方公里的土地上，已经集聚了60多家外资企业，投资总额13亿美元，其中43家开工投产企业去年创造了58.7亿美元的进出口总量，占全国出口加工区总量的三分之一，成为拉动昆山经济增长的重要引擎，其建设之高效，被外界呼为“昆山奇迹”。今年以来，该区进出口量呈现持续的强劲增势，根据目前情况预测，全年进出口总量可望突破100亿美元。

(画外解读：创新，是“效率昆山”的动力源泉。经济学上有个“乘数效应”原理，就是当一种投资进入一定的运作轨道，会产生几何级数的放大效应。弥漫昆山的创新意识和遍地开花的创新举措，在昆山产生了强大的“乘数效应”。可以说，创新，是昆山在迈向效率效能服务型政府之路上最大的一笔“投资”。)

片段之三

“工业邻里中心”放大“跨栏”动能

“我们的原创基地不是一个普通的工业区的概念，它是为鼓励昆山老百姓创业而设立的一个独特区域，带有孵化器的功能。在形式上，我们不是那种纯粹的标准厂房，而是建设各种办公楼，一个大楼里有各种共享空间，有公共设施，有酒店式服务，同时给进入基地的企业提供各种优惠政策。”玉山镇党委副书记兼昆山民营科技工业园区管委会主任许祥友如是描绘他们正在规划建设的“原创基地”。据介绍，该基地首期6万平方米的办公大楼规划已经进入报批程序。

昆山市中小企业管理局局长纪敏介绍说，目前昆山正在规划建设的“原创型基地”有3个，这些“基地”的总体特点是与昆山正在实施的“三有工程”紧密结合起来，鼓励本地人创业投资，营造一个外向带动之下的共同致富环境。“这些基地都要做成集约利用土地资源的典型，我们要建设的是都市型工业园，实际上相当于一个‘工业邻里中心’。”他认为，建设“效率昆山”，实际上也体现在各种规划包括土地利用和投资趋向的高效整合上。“工业邻里中心”就是落实科学发展观的一个“跨栏式”的尝试。“科学发展是一个全新的考评体系，我们的‘跨栏’动作必须精准。政府工作的各个细小的方面都要凸显效率，民营经济发展也必须在指导思想上摆脱求量求大的传统思维。”

到目前为止，昆山的注册外资企业已经突破3600家，在外向带动战略的激励和富民政策鼓舞下，各类民营企业也如雨后春笋般涌现，注册私营企业突破12000家，其中今年上半年新增私营企业数达到2000家，列苏州县市第一。

“这几年我们重点要抓的是针对中小企业的服务体系建设，一是政府的行政服务，二是社会中介服务，三是企业的商业服务。整合建设这样一个服务体系，目的很明确，就是为建设效率昆山服务。”纪敏说。4月份，昆山成立中小企业投诉服务中心，实际上相当于一个民营企业的“维权中心”，到目前已经接受处理了28起投诉咨询，受到企业的一致欢迎。几天前，昆山成立了第五家专门为中小民营企业提供融资服务的投资担保公司，现在，中小企业局又出面请来民生银行等金融机构，为企业搭建新的融资平台。

“以前总是有人怀疑昆山的外向型经济能够走多远?外向型经济究竟能给昆山的老百姓带来什么好处?我觉得现在可以告诉大家，昆山发展外向型经济的效益已经开始大范围地显露，这就是带动作用。外资企业的很多管理人员经过几年锻炼，出来自己创业，带动一大批昆山人就业;本地企业为外资企业配套生产了，提高了自己的技术水平;通过跟外资企业打交道，民营企业提高了管理水平;各种各样的配套服务业也上去了，提升了整个城市的资本承载能力;外来人口增多了，本地人的物业收入也跟着提高。我认为这都是昆山效率的具体体现。”说到效率，昆山开发区管委会主任宣炳龙别有见地。

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